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在十三五末全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的指引下，我國開始了一場廣泛而全面的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在新的形勢下，如何實(shí)現(xiàn)貧窮地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)行精準(zhǔn)是目前我們需要思考和探索的問題。近年來，吉林省東部地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，取得了一定的成績和效果，初步形成了一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是在精準(zhǔn)扶貧過程中也面臨著許多問題，如政府行政程序繁雜、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、貧困群眾收益低等問題，造成了特色農(nóng)業(yè)不能形成規(guī)模化市場化，很難做大做強(qiáng)。本文針對目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式進(jìn)行了分析，對其如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提出了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展模式；精準(zhǔn)扶貧

一、吉林省東部地區(qū)的概況

吉林東部地區(qū)具有廣大的面積，和眾多的人口基數(shù)，其區(qū)域位于吉林省東部，地形地貌多樣，氣候環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)內(nèi)擁有大量的綠色農(nóng)業(yè)自然資源。于此同時(shí)，在東部地區(qū)擁有較多的貧困地區(qū)，具有許多國家和省級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。農(nóng)村人均收入較低，如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門顯示2015年吉林省東部地區(qū)的農(nóng)村人均純收入僅為7901元，在的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中排名較為落后。到2018年統(tǒng)計(jì)顯示，吉林省東部地區(qū)的貧困和特貧人口約為187．71萬，在這些落后貧困的區(qū)域主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)由于其基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，于此同時(shí)其自然災(zāi)害頻發(fā)，因此造成了區(qū)域整體農(nóng)業(yè)水平很低，幾乎沒有任何的抵抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在種種因素的制約下，造就了該地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨[1]。

二、吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧的模式分析

（一）區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

通過對吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析我么你可以發(fā)現(xiàn)，目前依然存在著一下幾點(diǎn)問題和不足:先，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施非常的不完善，缺乏基本的生產(chǎn)勞作的條件。這就會(huì)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無法及時(shí)進(jìn)行加工和銷售造成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。其次，產(chǎn)業(yè)信息化步伐慢。缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的和外界的信息交換障礙，很難及時(shí)了解農(nóng)戶、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、農(nóng)民需求等信息，在市場變化波動(dòng)當(dāng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。其三，勞動(dòng)力嚴(yán)重外流、勞動(dòng)力質(zhì)量低下。青壯年勞動(dòng)力大量外流，文化水平高、懂技術(shù)的人少。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吉林省東部地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)特色資源，具有十分突出的中藥材、林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢。近年來，該地區(qū)開始大力開展和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，逐步開始打開了以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)業(yè)市場。伴隨著特色農(nóng)業(yè)市場的逐步打開，吉林東部的地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開始走入了廣大消費(fèi)者的視野當(dāng)中，并被廣泛的接受和熱愛，于此同時(shí)也成功的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，目前在吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也面臨著許多的問題成為制約實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的大制約因素。主要變現(xiàn)為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深度精加工，目前普遍采用的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，存在著品種老化、管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益低的缺陷，同時(shí)也具有較低的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，市場競爭力較低的問題[2]。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

就目前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題和缺項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣蚕鄳?yīng)的提供了許多的政策傾斜和指出，也進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施來共同面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困問題。這些扶持措施具體如下[3]：1.扶持和專業(yè)大戶要想把特色農(nóng)業(yè)市場做大做強(qiáng)，先就是需要加大力度扶持和幫助企業(yè)和專業(yè)大戶使其做到做強(qiáng)進(jìn)而使其充分發(fā)揮市場帶領(lǐng)作用，即通過鼓勵(lì)和扶持大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等做大做強(qiáng)使其能夠承擔(dān)起地區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)全位的精準(zhǔn)扶貧。需要指出的是做大規(guī)模，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展強(qiáng)大的特色農(nóng)業(yè)的基本方向。在政策上需要對和專業(yè)大戶給與更過的政策支持和扶持，經(jīng)濟(jì)上需要給其提供跟多的資金扶持以及優(yōu)惠政策。在成立之后，便可以廣泛的開展“公司+貧困農(nóng)戶”以及“專業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”的幫扶模式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。2.融資扶持很多貧困農(nóng)戶由于其貧窮的家庭實(shí)際情況，在面對良好的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)往往會(huì)由于缺乏足夠的資金而錯(cuò)失良機(jī)。在目前的扶貧過程當(dāng)中，資金的主要能源來源為國家相關(guān)部門，個(gè)體戶很難再社會(huì)上擁有其他的融資渠道和融資方法。這主要是由于，社會(huì)的信貸機(jī)構(gòu)往往都會(huì)優(yōu)先選擇具有相對抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，對于個(gè)體散戶往往是很難獲得資金的支持和扶持的，這就造成了較為突出和矛盾的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，針對這種情況政府需要為貧困的農(nóng)戶提供低利率的小額信貸金融服務(wù)，來幫助貧困農(nóng)戶能夠借助特色農(nóng)業(yè)長夜來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。于此同時(shí)也需要大程度的減少和降低個(gè)人的款和融資手續(xù)和時(shí)間，來大可能的幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速融資。3.特色產(chǎn)業(yè)扶持目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)大多以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此這對發(fā)展惠農(nóng)利貧而言，具有十分天然性的優(yōu)勢。在某種程度上來講，吉林省東部地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有十分巨大的優(yōu)勢和成功概率，因此對本地區(qū)而言要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧就繼續(xù)加大對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的支持力度和政策傾斜。吉林省東部地區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例說明，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群化之后，不僅僅可以極大程度上發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的集群效應(yīng)，同時(shí)也可以大大的降低農(nóng)民的生產(chǎn)資料、科技服務(wù)的成本，提*和抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為廣大貧困農(nóng)戶提供一條嶄新的增收致富的通道。

三、關(guān)于吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)

扶貧的幾點(diǎn)建議筆者通過查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其實(shí)際情況提出了一下幾點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的建議[4]：

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢

以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們在市場化市場當(dāng)中，孤軍奮戰(zhàn)單打獨(dú)斗的模式是無法適應(yīng)市場和社會(huì)的發(fā)展趨勢，只有通過集約化的發(fā)展模式才能夠提高抵抗市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力同時(shí)也能大程度的減少生產(chǎn)成本。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，就需要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化農(nóng)村有限的資源配置提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

自古以來農(nóng)業(yè)都具有非常低的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在面對自然環(huán)境改變的時(shí)候顯得格外的脆弱性，在市場化高度發(fā)達(dá)的如今農(nóng)業(yè)在市場化變革的時(shí)候也往往是沒人任何的抵抗能力。在自然和市場兩方面的風(fēng)險(xiǎn)共同影響下，也會(huì)造成特設(shè)農(nóng)業(yè)及時(shí)擁有足夠的資金也無法發(fā)展壯大。因此，為廣大農(nóng)戶制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建起健全的防范能力是關(guān)重要的。我們可以通過引入商業(yè)保險(xiǎn)制度來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供兜底保障。除此之外，我們還需要積極的探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，來降低市場風(fēng)險(xiǎn)。后政府還需要積極的開展各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來降低農(nóng)民的成產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，通過報(bào)團(tuán)取暖的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

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在十三五末全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的指引下，我國開始了一場廣泛而全面的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在新的形勢下，如何實(shí)現(xiàn)貧窮地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)行精準(zhǔn)是目前我們需要思考和探索的問題。近年來，吉林省東部地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，取得了一定的成績和效果，初步形成了一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是在精準(zhǔn)扶貧過程中也面臨著許多問題，如政府行政程序繁雜、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、貧困群眾收益低等問題，造成了特色農(nóng)業(yè)不能形成規(guī)模化市場化，很難做大做強(qiáng)。本文針對目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式進(jìn)行了分析，對其如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提出了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展模式；精準(zhǔn)扶貧

一、吉林省東部地區(qū)的概況

吉林東部地區(qū)具有廣大的面積，和眾多的人口基數(shù)，其區(qū)域位于吉林省東部，地形地貌多樣，氣候環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)內(nèi)擁有大量的綠色農(nóng)業(yè)自然資源。于此同時(shí)，在東部地區(qū)擁有較多的貧困地區(qū)，具有許多國家和省級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。農(nóng)村人均收入較低，如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門顯示2015年吉林省東部地區(qū)的農(nóng)村人均純收入僅為7901元，在的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中排名較為落后。到2018年統(tǒng)計(jì)顯示，吉林省東部地區(qū)的貧困和特貧人口約為187．71萬，在這些落后貧困的區(qū)域主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)由于其基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，于此同時(shí)其自然災(zāi)害頻發(fā)，因此造成了區(qū)域整體農(nóng)業(yè)水平很低，幾乎沒有任何的抵抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在種種因素的制約下，造就了該地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨[1]。

二、吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧的模式分析

（一）區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

通過對吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析我么你可以發(fā)現(xiàn)，目前依然存在著一下幾點(diǎn)問題和不足:先，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施非常的不完善，缺乏基本的生產(chǎn)勞作的條件。這就會(huì)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無法及時(shí)進(jìn)行加工和銷售造成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。其次，產(chǎn)業(yè)信息化步伐慢。缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的和外界的信息交換障礙，很難及時(shí)了解農(nóng)戶、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、農(nóng)民需求等信息，在市場變化波動(dòng)當(dāng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。其三，勞動(dòng)力嚴(yán)重外流、勞動(dòng)力質(zhì)量低下。青壯年勞動(dòng)力大量外流，文化水平高、懂技術(shù)的人少。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吉林省東部地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)特色資源，具有十分突出的中藥材、林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢。近年來，該地區(qū)開始大力開展和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，逐步開始打開了以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)業(yè)市場。伴隨著特色農(nóng)業(yè)市場的逐步打開，吉林東部的地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開始走入了廣大消費(fèi)者的視野當(dāng)中，并被廣泛的接受和熱愛，于此同時(shí)也成功的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，目前在吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也面臨著許多的問題成為制約實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的大制約因素。主要變現(xiàn)為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深度精加工，目前普遍采用的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，存在著品種老化、管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益低的缺陷，同時(shí)也具有較低的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，市場競爭力較低的問題[2]。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

就目前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題和缺項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣蚕鄳?yīng)的提供了許多的政策傾斜和指出，也進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施來共同面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困問題。這些扶持措施具體如下[3]：1.扶持和專業(yè)大戶要想把特色農(nóng)業(yè)市場做大做強(qiáng)，先就是需要加大力度扶持和幫助企業(yè)和專業(yè)大戶使其做到做強(qiáng)進(jìn)而使其充分發(fā)揮市場帶領(lǐng)作用，即通過鼓勵(lì)和扶持大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等做大做強(qiáng)使其能夠承擔(dān)起地區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)全方的精準(zhǔn)扶貧。需要指出的是做大規(guī)模，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展強(qiáng)大的特色農(nóng)業(yè)的基本方向。在政策上需要對和專業(yè)大戶給與更過的政策支持和扶持，經(jīng)濟(jì)上需要給其提供跟多的資金扶持以及優(yōu)惠政策。在成立之后，便可以廣泛的開展“公司+貧困農(nóng)戶”以及“專業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”的幫扶模式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。2.融資扶持很多貧困農(nóng)戶由于其貧窮的家庭實(shí)際情況，在面對良好的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)往往會(huì)由于缺乏足夠的資金而錯(cuò)失良機(jī)。在目前的扶貧過程當(dāng)中，資金的主要能源來源為國家相關(guān)部門，個(gè)體戶很難再社會(huì)上擁有其他的融資渠道和融資方法。這主要是由于，社會(huì)的信貸機(jī)構(gòu)往往都會(huì)優(yōu)先選擇具有相對抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，對于個(gè)體散戶往往是很難獲得資金的支持和扶持的，這就造成了較為突出和矛盾的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，針對這種情況政府需要為貧困的農(nóng)戶提供低利率的小額信貸金融服務(wù)，來幫助貧困農(nóng)戶能夠借助特色農(nóng)業(yè)長夜來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。于此同時(shí)也需要大程度的減少和降低個(gè)人的款和融資手續(xù)和時(shí)間，來大可能的幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速融資。3.特色產(chǎn)業(yè)扶持目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)大多以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此這對發(fā)展惠農(nóng)利貧而言，具有十分天然性的優(yōu)勢。在某種程度上來講，吉林省東部地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有十分巨大的優(yōu)勢和成功概率，因此對本地區(qū)而言要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧就繼續(xù)加大對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的支持力度和政策傾斜。吉林省東部地區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例說明，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群化之后，不僅僅可以極大程度上發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的集群效應(yīng)，同時(shí)也可以大大的降低農(nóng)民的生產(chǎn)資料、科技服務(wù)的成本，提*和抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為廣大貧困農(nóng)戶提供一條嶄新的增收致富的通道。

三、關(guān)于吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)

扶貧的幾點(diǎn)建議筆者通過查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其實(shí)際情況提出了一下幾點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的建議[4]：

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢

以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們在市場化市場當(dāng)中，孤軍奮戰(zhàn)單打獨(dú)斗的模式是無法適應(yīng)市場和社會(huì)的發(fā)展趨勢，只有通過集約化的發(fā)展模式才能夠提高抵抗市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力同時(shí)也能大程度的減少生產(chǎn)成本。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，就需要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化農(nóng)村有限的資源配置提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

自古以來農(nóng)業(yè)都具有非常低的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在面對自然環(huán)境改變的時(shí)候顯得格外的脆弱性，在市場化高度發(fā)達(dá)的如今農(nóng)業(yè)在市場化變革的時(shí)候也往往是沒人任何的抵抗能力。在自然和市場兩方面的風(fēng)險(xiǎn)共同影響下，也會(huì)造成特設(shè)農(nóng)業(yè)及時(shí)擁有足夠的資金也無法發(fā)展壯大。因此，為廣大農(nóng)戶制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建起健全的防范能力是關(guān)重要的。我們可以通過引入商業(yè)保險(xiǎn)制度來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供兜底保障。除此之外，我們還需要積極的探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，來降低市場風(fēng)險(xiǎn)。后政府還需要積極的開展各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來降低農(nóng)民的成產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，通過報(bào)團(tuán)取暖的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

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在十三五末全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的指引下，我國開始了一場廣泛而全面的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在新的形勢下，如何實(shí)現(xiàn)貧窮地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)行精準(zhǔn)是目前我們需要思考和探索的問題。近年來，吉林省東部地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，取得了一定的成績和效果，初步形成了一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是在精準(zhǔn)扶貧過程中也面臨著許多問題，如政府行政程序繁雜、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、貧困群眾收益低等問題，造成了特色農(nóng)業(yè)不能形成規(guī)模化市場化，很難做大做強(qiáng)。本文針對目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式進(jìn)行了分析，對其如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提出了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展模式；精準(zhǔn)扶貧

一、吉林省東部地區(qū)的概況

吉林東部地區(qū)具有廣大的面積，和眾多的人口基數(shù)，其區(qū)域位于吉林省東部，地形地貌多樣，氣候環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)內(nèi)擁有大量的綠色農(nóng)業(yè)自然資源。于此同時(shí)，在東部地區(qū)擁有較多的貧困地區(qū)，具有許多國家和省級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。農(nóng)村人均收入較低，如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門顯示2015年吉林省東部地區(qū)的農(nóng)村人均純收入僅為7901元，在的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)中排名較為落后。到2018年統(tǒng)計(jì)顯示，吉林省東部地區(qū)的貧困和特貧人口約為187．71萬，在這些落后貧困的區(qū)域主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)由于其基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，于此同時(shí)其自然災(zāi)害頻發(fā)，因此造成了區(qū)域整體農(nóng)業(yè)水平很低，幾乎沒有任何的抵抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，在種種因素的制約下，造就了該地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨[1]。

二、吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)扶貧的模式分析

（一）區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

通過對吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析我么你可以發(fā)現(xiàn)，目前依然存在著一下幾點(diǎn)問題和不足:先，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施非常的不完善，缺乏基本的生產(chǎn)勞作的條件。這就會(huì)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無法及時(shí)進(jìn)行加工和銷售造成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。其次，產(chǎn)業(yè)信息化步伐慢。缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的和外界的信息交換障礙，很難及時(shí)了解農(nóng)戶、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、農(nóng)民需求等信息，在市場變化波動(dòng)當(dāng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。其三，勞動(dòng)力嚴(yán)重外流、勞動(dòng)力質(zhì)量低下。青壯年勞動(dòng)力大量外流，文化水平高、懂技術(shù)的人少。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吉林省東部地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)特色資源，具有十分突出的中藥材、林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢。近年來，該地區(qū)開始大力開展和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，逐步開始打開了以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的特色農(nóng)業(yè)市場。伴隨著特色農(nóng)業(yè)市場的逐步打開，吉林東部的地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品開始走入了廣大消費(fèi)者的視野當(dāng)中，并被廣泛的接受和熱愛，于此同時(shí)也成功的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，目前在吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也面臨著許多的問題成為制約實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的大制約因素。主要變現(xiàn)為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深度精加工，目前普遍采用的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，存在著品種老化、管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益低的缺陷，同時(shí)也具有較低的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，市場競爭力較低的問題[2]。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

就目前特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題和缺項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣蚕鄳?yīng)的提供了許多的政策傾斜和指出，也進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施來共同面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困問題。這些扶持措施具體如下[3]：1.扶持和專業(yè)大戶要想把特色農(nóng)業(yè)市場做大做強(qiáng)，先就是需要加大力度扶持和幫助企業(yè)和專業(yè)大戶使其做到做強(qiáng)進(jìn)而使其充分發(fā)揮市場帶領(lǐng)作用，即通過鼓勵(lì)和扶持大戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)等做大做強(qiáng)使其能夠承擔(dān)起地區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)全方的精準(zhǔn)扶貧。需要指出的是做大規(guī)模，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展強(qiáng)大的特色農(nóng)業(yè)的基本方向。在政策上需要對和專業(yè)大戶給與更過的政策支持和扶持，經(jīng)濟(jì)上需要給其提供跟多的資金扶持以及優(yōu)惠政策。在成立之后，便可以廣泛的開展“公司+貧困農(nóng)戶”以及“專業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”的幫扶模式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。2.融資扶持很多貧困農(nóng)戶由于其貧窮的家庭實(shí)際情況，在面對良好的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)往往會(huì)由于缺乏足夠的資金而錯(cuò)失良機(jī)。在目前的扶貧過程當(dāng)中，資金的主要能源來源為國家相關(guān)部門，個(gè)體戶很難再社會(huì)上擁有其他的融資渠道和融資方法。這主要是由于，社會(huì)的信貸機(jī)構(gòu)往往都會(huì)優(yōu)先選擇具有相對抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，對于個(gè)體散戶往往是很難獲得資金的支持和扶持的，這就造成了較為突出和矛盾的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，針對這種情況政府需要為貧困的農(nóng)戶提供低利率的小額信貸金融服務(wù)，來幫助貧困農(nóng)戶能夠借助特色農(nóng)業(yè)長夜來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。于此同時(shí)也需要大程度的減少和降低個(gè)人的款和融資手續(xù)和時(shí)間，來大可能的幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速融資。3.特色產(chǎn)業(yè)扶持目前吉林省東部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)大多以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此這對發(fā)展惠農(nóng)利貧而言，具有十分天然性的優(yōu)勢。在某種程度上來講，吉林省東部地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有十分巨大的優(yōu)勢和成功概率，因此對本地區(qū)而言要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧就繼續(xù)加大對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的支持力度和政策傾斜。吉林省東部地區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例說明，當(dāng)實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群化之后，不僅僅可以極大程度上發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的集群效應(yīng)，同時(shí)也可以大大的降低農(nóng)民的生產(chǎn)資料、科技服務(wù)的成本，提*和抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為廣大貧困農(nóng)戶提供一條嶄新的增收致富的通道。

三、關(guān)于吉林省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)

扶貧的幾點(diǎn)建議筆者通過查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)吉林省東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和其實(shí)際情況提出了一下幾點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的建議[4]：

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢

以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們在市場化市場當(dāng)中，孤軍奮戰(zhàn)單打獨(dú)斗的模式是無法適應(yīng)市場和社會(huì)的發(fā)展趨勢，只有通過集約化的發(fā)展模式才能夠提高抵抗市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力同時(shí)也能大程度的減少生產(chǎn)成本。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，就需要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化農(nóng)村有限的資源配置提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

自古以來農(nóng)業(yè)都具有非常低的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在面對自然環(huán)境改變的時(shí)候顯得格外的脆弱性，在市場化高度發(fā)達(dá)的如今農(nóng)業(yè)在市場化變革的時(shí)候也往往是沒人任何的抵抗能力。在自然和市場兩方面的風(fēng)險(xiǎn)共同影響下，也會(huì)造成特設(shè)農(nóng)業(yè)及時(shí)擁有足夠的資金也無法發(fā)展壯大。因此，為廣大農(nóng)戶制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的措施，構(gòu)建起健全的防范能力是關(guān)重要的。我們可以通過引入商業(yè)保險(xiǎn)制度來為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供兜底保障。除此之外，我們還需要積極的探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，來降低市場風(fēng)險(xiǎn)。后政府還需要積極的開展各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來降低農(nóng)民的成產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，通過報(bào)團(tuán)取暖的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)損失。